2021年1月，國家發展改革委等十部委印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號）（以下簡稱《指導意見》）。為貫徹落實國家相關要求，進一步推動本市污水資源化利用工作，上海市結合實際，在對本市污水資源化現狀及發展進行深入調研的基礎上，發布《上海市推進污水資源化利用實施方案》（滬發改環資〔2022〕6號）（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》提出“到2025年，再生水利用量持續提高；在城鎮、工業、農業等領域推進10個污水資源化利用試點項目，各郊區建成‘一區一點’污水資源化利用特色亮點”等具體目標。到2035年，初步建立具有上海特點的污水資源化利用格局。
圖1《實施方案》正式發布
一、政策背景
污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優化供水結構、緩解水資源供需矛盾和減少水污染、保障水生態安全具有重要意義。一直以來，國家在大力開展污水達標處理的同時，也積極鼓勵污水資源化利用，促進我國污水資源化利用的發展。目前，我國年用水總量約6000億立方米，城鎮污水排放量750億立方米左右，污水資源化利用量112億立方米，城市污水資源化利用率僅為22%。《指導意見》是國家層面首次針對污水資源化出臺的統領性文件，系統謀劃污水資源化利用工作，配套以具體落實的政策體系，為污水資源化利用提供全流程系統化的解決方案，對推進我國各地開展污水資源化利用工作具有重要的指導作用。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想的要求，上海必須立足特大型城市空間均衡，積極踐行新發展理念，特別是加快轉變治水思路，促進城市運行降損增效，積極推行污水資源化利用，以水資源的優化配置和高效利用支撐經濟社會持續健康發展。
二、本市現狀
截至2021年，全市共有污水處理廠42座，處理能力840.3萬立方米/天，尾水排放標準全部在《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A及以上排放標準，到2035年再規劃建造8座污水處理廠，污水治理基本形成石洞口、竹園、白龍港、杭州灣、嘉定及黃浦江上游、崇明三島六大污水治理區域。
圖2上海市污水處理系統及污泥處置規劃圖
在污水資源化利用方面，上海以就近探索鼓勵和試點示范為主，利用量逐年穩步上升，2021年上海再生水利用總量為2138.06萬立方米，較2020年增加749.64萬立方米。
（一）城鎮污水廠尾水就近資源化利用
青浦第二污水處理廠再生水用于鄰近污泥干化廠冷卻及沖洗用水，利用量194萬立方米/年；南翔污水處理廠再生水就近用于地上生態公園景觀補水及綠化灌溉，利用量224.76萬立方米/年；臨港污水處理廠再生水用于鄰近天漢環境資源有限公司作為工業輔助用水，利用量18萬立方米/年；竹園第二污水處理廠再生水主要用于竹園污泥廠污泥干化載氣洗滌降溫、煙氣洗滌降溫，利用量1460萬立方米/年；崇明城橋污水廠再生水主要用于周邊市政綠化澆灌和道路澆灑，進行試點示范，利用量約為0.05萬立方米/年。
（二）工業污水廠尾水就近資源化利用
上海化學工業區利用園區的工業污水廠尾水給園區內濕地進行生態補水，根據濕地運行情況調整，2021年尾水利用量約為238萬立方米。
（三）工業園區水資源梯級利用
金橋經濟技術開發區將上海申美飲料食品有限公司的中水，通過中水管道，輸送給園區內的其他企業，用于空調冷卻水補充、綠化景觀用水、洗車、廁所沖洗用水等，2021年利用量約3.25萬立方米。
圖3臨港污水廠再生水回用示意圖
圖4城橋污水廠再生水市政取水點
三、實施路徑和保障措施
《實施方案》通過頂層設計、設定合理目標、立足重點領域，明確下階段本市污水資源化利用實施路徑和保障措施，積極構建“1+N”污水資源化利用體系。
（一）以城鎮污水廠為點，就近拓展資源化利用范圍和途徑
以現有城鎮污水廠為基礎，結合周邊產業布局，因地制宜，規劃污水（污泥無害化）資源化利用基礎設施，郊區建成“一區一點”、中心城區形成“一片一點”污水資源化利用示范項目。資源化利用途徑以用水需求相對穩定的生態環境和市政綠化用水為先期突破點，以用水需求較大的工業冷卻水為潛在增長點，重點關注電廠、垃圾焚燒廠、公園、濕地等，逐步拓展污水資源化利用范圍和途徑。如寶山區泰和污水處理廠在二期提標擴建過程中，規劃增設再生水配套設施，在廠外設立固定取水點，達標尾水主要用于周邊市政綠化及道路澆灑；通過對石洞口污水處理廠和竹園第一污水處理廠再生水用作周邊電廠冷卻水的可行性研究分析，兩個項目在技術上和經濟上均是可行的；浦東南匯排水公司已與上海浦發熱電能源有限公司達成再生水利用協議，計劃于2022年由海濱污水廠向海濱資源再利用中心（垃圾焚燒發電）供應再生水，投運之后估計全年利用規模為1050萬立方米。
圖5石洞口污水廠、竹園第一污水廠污水資源化利用規劃平面設計圖
（二）以重點領域為面，推動污水資源化利用效率整體提升
工業領域，加強企業內部廢水循環利用，提高重復利用率；試點推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水和梯級利用；積極推廣工業污水資源化利用先進工藝、技術、裝備和實踐案例。以申能崇明發電廠為代表的發電企業采用廢水零排放工藝，生產廢水與生活污水均得到全部回收利用，同時廢水電解產生的副產物次氯酸鈉也實現廠內資源化利用；由市科委牽頭開展上海化工區廢水近零排放和資源化技術研究，力爭建成國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程；農業領域，實施農業農村污水以用促治，探索符合農村實際、效果穩定、維護方便的農村生活污水治理技術和模式，推動農村生活污水就近就地資源化利用和畜禽漁業綠色養殖方式。目前有7個綠色高效養殖池塘開展生態循環節水綜合生產設施系統正在建設當中，全市水產綠色健康養殖比重達72%。
圖6申能崇明發電廠廢水零排放工藝示意圖及現場設備
（三）以政策機制為保障，貫穿污水資源化利用全過程
依托市節約用水工作聯席會議制度，本市將逐步完善形成全方位、多層次、系統完備的政策框架體系：一是健全政策標準。銜接國家節約用水條例，修訂《上海市節約用水管理辦法》；研究污水資源化等節水減排政策，加大財政金融激勵；二是加強市場驅動。放開再生水政府定價，形成合理水價機制，建立使用者付費制度；鼓勵企業采用多種融資渠道開展市場化運作；三是強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入相關科技創新計劃，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備；四是強化監督管理。強化污水資源化利用管理和考核，嚴格落實污水資源化利用統計方法與制度，加強污水資源化水質監管；五是加大宣傳力度。結合“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節約用水宣傳周”等主題活動，采取多種形式深入科普宣傳。
污水資源化利用是一項系統工程，上海將持續探索分階段、分目標、分層次的污水資源化利用，因地制宜、務實推進，確保《實施方案》落地見效，推動本市污水資源化利用實現高質量發展。
供稿人：秦波
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